為深入貫徹落實國家能源發展戰略，推動綠色低碳轉型，國家發展和改革委員會（以下簡稱“發改委”）明確提出，要充分挖掘和利用建筑屋頂資源，大力推廣太陽能光伏發電項目，并協同發展新能源發電及儲能系統與設備。此舉不僅是實現“雙碳”目標的關鍵舉措，也為構建新型電力系統、保障能源安全、培育經濟增長新動能提供了重要路徑。
一、 建筑屋頂光伏開發的巨大潛力與戰略意義
我國城鄉建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，且靠近電力負荷中心。充分利用這些資源發展分布式光伏，具有多重優勢：一是能夠有效節約土地資源，避免與農業、生態用地產生沖突；二是實現“自發自用、余電上網”，減少輸電損耗，緩解局部電網壓力；三是直接為建筑業主提供清潔電力，降低用電成本，并可通過參與電力市場獲得收益。大規模推廣屋頂光伏，將顯著提升我國非化石能源消費比重，是推動能源生產與消費革命的重要抓手。
二、 構建“光伏+儲能”一體化發展新模式
光伏發電具有間歇性和波動性，大規模接入電網時可能對系統穩定運行帶來挑戰。因此，發改委強調在推廣光伏項目的必須協同推進儲能系統及設備的發展。儲能技術，特別是電化學儲能，能夠有效平抑光伏出力波動，實現電能的時空平移，提高光伏電力的可調度性和利用價值。
鼓勵在工業園區、商業綜合體、公共機構及居民社區等場景，因地制宜地配置儲能設施，形成“源網荷儲”一體化的局部智慧能源系統。這不僅能提升光伏自發自用比例，增強用戶側的供電可靠性，還能通過參與電網調峰調頻等輔助服務，創造額外的市場價值。
三、 關鍵政策與實施路徑建議
為推動這一戰略落地，需多措并舉，形成合力：
- 強化規劃引領與標準制定：將分布式光伏和儲能納入城鄉建設和能源發展總體規劃。建立健全建筑光伏一體化（BIPV）的設計、安裝、并網和消防安全標準體系。
- 完善市場化激勵機制：進一步優化分布式光伏的度電補貼或綠證交易機制，探索建立體現儲能多重價值的市場化價格機制和補償模式。鼓勵金融機構創新綠色金融產品，提供低成本融資支持。
- 深化“放管服”改革：簡化分布式光伏及儲能項目的備案、并網流程，明確電網企業的接入和服務責任，打通項目開發的“最后一公里”。
- 加強技術研發與產業協同：支持高效光伏電池、智能逆變器、長壽命低成本儲能電池等關鍵核心技術攻關。推動光伏制造、系統集成、安裝運維與建筑、建材行業的跨界融合。
- 開展試點示范與宣傳推廣：在整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點基礎上，增加“光儲融合”示范項目。廣泛宣傳成功案例和經濟環保效益，提升社會各界認知度和參與積極性。
四、 展望與結論
充分利用建筑屋頂，大力推廣“光伏+儲能”，是立足我國資源稟賦、順應能源科技革命趨勢的戰略選擇。通過政策驅動、市場主導、技術支撐和模式創新，必將能有效激活龐大的建筑存量資源，使萬千屋頂成為一個個微型清潔電站，為能源綠色轉型注入強勁動力，為實現碳達峰碳中和目標、建設美麗中國奠定堅實的能源基礎。發改委的此項部署，標志著我國分布式新能源發展進入了規模化、智能化、融合化的新階段，前景廣闊，意義深遠。
